Валентин Пахомов, Мосгосстройнадзор
Возросший масштаб строительных работ в Москве потребовал от Мосгосстройнадзора организационной перестройки и внедрения новых методов контроля качества. Исполняющий обязанности руководителя ведомства Валентин Пахомов рассказал о проблемах качества строительства, с которыми сталкиваются инспекторы.
Сколько объектов находится сегодня под вашим контролем?
– В 2013 году комитет осуществлял контроль за строительством 6353 объектов. Здесь присутствует вся строительная линейка: жилые дома, объекты социальной сферы, культуры, административные и торговые здания, а также объекты дорожной и инженерной инфраструктуры. Мы провели 9869 проверок и выявили 86 175 нарушений. Выдали 22 755 предписаний об их устранении. Большую часть нарушений строители исправили в оперативном порядке. Остальные остаются на контроле. Благодаря выявленным нарушениям в 2013 году в бюджет города взыскано почти в 6 раз больше средств по сравнению с 2010 годом. Общая сумма штрафов составила 370,6 млн рублей.
Каких нарушений больше всего?
– Из всего перечня выявленных нарушений свыше 30% совершается при производстве строительно-монтажных работ. Основными причинами в данном случае стали отклонения от требований утвержденных проектов. Треть нарушений связана с низкой культурой в части организации строительства и содержания стройплощадок. К слову сказать, благодаря принимаемым мерам в 2013 году количество нарушений по содержанию строительных площадок снизилось на 11,6% по сравнению с 2012 годом. Еще один блок нарушений касается отсутствия у застройщиков исполнительной документации, игнорирования требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и экологических требований.
В чем, на ваш взгляд, главная причина нарушений?
– Основных причин две. Как правило, это низкая квалификация рабочих и инженерно-технических работников подрядных организаций и ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Во-вторых, неэффективный строительный контроль со стороны технического заказчика и генподрядчика. Подобные претензии можно предъявить на каждом втором проверяемом нами объекте.
Меры, которые вы применяете к нарушителям, достаточно эффективны? Может, следует их ужесточить?
– Постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности – метод, надо сказать, весьма эффективный, стимулирующий рост качества выполняемой работы. Проводимый нами мониторинг эффективности мер воздействия демонстрирует зависимость снижения количества допускаемых при строительстве нарушений от повышения административных санкций. Кроме того, возросло количество наших обращений в саморегулируемые организации, которые имеют право принимать меры дисциплинарного взыскания вплоть до лишения свидетельства о допуске на проведение строительных работ и исключения злостных нарушителей из своего состава. В связи с допущенными нарушениями в минувшем году комитет направил в СРО 149 обращений. Вся информация о недобросовестных заказчиках и подрядчиках публикуется на официальном сайте Мосгосстройнадзора.
Качество строительства – ахиллесова пята многих подрядных организаций. Как решить эту проблему?
– С этой целью в сентябре 2012 года был создан подведомственный Мосгосстройнадзору Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве. Итоги первого года работы центра подтвердили его важность. Так, в 2013 году по техническим заданиям Мосгосстройнадзора специалисты ГБУ «ЦЭИИС» провели 8771 выборочное обследование конструкций и испытаний материалов на строящихся объектах, осуществили оценку соответствия 33 новостроек требованиям энергоэффективности. Основная цель специалистов центра – не только выявление нарушений, допущенных на строительных объектах, но и создание эффективной системы контроля качества при выполнении государственных работ. Плюс многоступенчатый контроль качества применяемых строительных материалов. В нынешнем году центру экспертиз предстоит выполнить порядка 12 тысяч выборочных инстру-ментально-технических обследований зданий, сооружений, дорог, строительных изделий и конструкций, что на 38% больше, чем в 2013 году.
Многие строители поняли, что скрыть недостатки не получится. Поэтому уже в прошедшем году количество выявленных нами нарушений снизилось на 8% по сравнению с 2012 годом.
Как осуществляется контроль над строительством уникальных объектов?
– В 2013 году специалисты управления надзора за строительством уникальных зданий и сооружений Мосгосстройнадзора провели 760 проверок строящихся объектов этой категории, в том числе 593 проверки совместно со специализированными управлениями комитета. Кроме того, выездной лабораторией ГБУ «ЦЭИИС» произведено 609 испытаний конструкций и используемых стройматериалов. В результате выявлено 4752 нарушения, 2955 из них связаны с несоответствием требованиям к качеству строительно-монтажных работ. Оставшиеся 1797 нарушений – организационно-правового порядка, касающиеся несоблюдения техники безопасности и правил пожарной безопасности, ненадлежащего ведения строительного контроля. Участникам строительства выдано 1242 предписания об устранении правонарушений, а также составлено 260 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму штрафов 22,2 млн рублей. Большинство нарушений после выдачи предписаний оперативно устранены, что подтвердили повторные проверки.
Какие объекты из тех, что введены в строй в прошлом году, вы бы отметили как особенно значимые для Москвы?
– Это многофункциональный деловой комплекс на Краснопресненской набережной, являющийся частью ММДЦ «Москва-Сити» (объект сдан в июне 2013 года), также третий пусковой комплекс гостиницы «Москва» (он введен в эксплуатацию в сентябре 2013 года). Наиболее значимый объект наступившего года – многофункциональный комплекс футбольного стадиона «Спартак» на Волоколамском шоссе со сроком сдачи во II квартале. На данном объекте специалисты Мосгосстройнадзора особое внимание уделяют вопросам надежности и безопасности несущих конструкций. Все работы выполнены в полном объеме и в срок, в том числе и основные фермы покрытия пролетом 180 и 217 метров. В настоящее время ведется монтаж кровли стадиона, внутренних инженерных систем, идут работы по фасаду и отделке помещений.
Важным направлением в работе ведомства стало оформление разрешений в электронном виде. Насколько понятна эта процедура строителям?
– В настоящее время застройщикам доступны в электронном виде три услуги, оказываемые Мосгосстройнадзором: это выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, а также заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации (ЗОС). Чтобы воспользоваться новыми электронными услугами, необходимо зарегистрироваться на городском портале государственных и муниципальных услуг. Разрешение можно получить как в электронном виде с цифровой подписью уполномоченного лица Мосгосстройнадзора, так и традиционно, через службу «одного окна». Застройщик может получить документ и сразу в двух вариантах. По итогам 2013 года нами оформлено 243 разрешения на строительство и 117 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде.
В Мосгосстройнадзоре проводятся обучающие семинары по предоставлению госуслуг в электронном виде, участие в них бесплатное.
Какие задачи стоят перед Мосгосстройнадзором в наступившем году?
– В 2014 году комитет должен обеспечить контроль за вводом объектов капитального строительства общей площадью 8,7 млн кв. метров, из которых 3,2 млн кв. метров – жилье. Уверен, что увеличивающиеся объемы строительства не скажутся на его качестве.
