Продолжение статьи о повышении энергетической эффективности, начало см. в журнале «Окна. Двери.Фасады» № 3 (42) 2011 г.
После принятия Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в декабре 2009 г., нескольких заседаний Государственного совета, посвященных этому вопросу, соответствующих постановлений правительства РФ в январе 2011 г. и начала реализации федеральных и региональных программ по энергосбережению следует признать, что Россия наконец присоединилась к самому модному мировому тренду последних десятилетий – экономии энергии
«У советских собственная гордость:
На буржуев смотрим свысока»
В. В. Маяковский
Продолжение, начало см. в журнале «Окна. Двери.Фасады» № 3 (42) 2011 г.
Начало третьего этапа современной истории энергосбережения в 2003 г. связано уже не только с военной операцией США в Ираке и Афганистане и последовавшим увеличением стоимости углеводородов, но и с осознанием того факта, что климат планеты достаточно серьезно меняется. А в глобальном потеплении виноваты в значительной степени деятельность человека и неконтролируемый выброс двуокиси углерода.
В этот период отмечались значительные успехи в разработке и запуске в массовое производство новых материалов, позволяющих более эффективно использовать, например, солнечную, а также и иные возобновляемые виды энергии.
В частности, в Юго-Восточной Азии (Таиланд, Тайвань) было начато производство тонкопленочных солнечных элементов, коэффициент полезного действия которых на сегодняшний день выше традиционных кремниевых, а стоимость существенно ниже. Это предопределило «взрывной» характер роста применения фотоэлектрических систем – в том числе и в оконной и фасадной индустрии.
В апреле 2004 г. юридически заработал подписанный в декабре 1997 г. так называемый Киотский протокол. В этом документе государства взяли на себя определенные и достаточно жесткие обязательства по ограничению выбросов парниковых газов, способствующих повышению температуры на планете, в атмосферу. Также были установлены соответствующие квоты и разработаны основные принципы рынка вредных выбросов – развитые страны, обеспечивающие подавляющее количество выбросов двуокиси углерода, имеют возможность покупать определенные квоты у стран, которые имеют «свободные», невыработанные объемы СО2. Однако только после ратификации данного документа Российской Федерацией в начале 2004 г. эти важные межправительственные соглашения смогли начать действовать реально. Насколько нам известно, Киотский протокол до сих пор не ратифицирован США, Китаем и некоторыми другими странами, где объемы выброса в атмосферу парниковых газов значительно превышают установленные для них квоты. (В скобках следует отметить, что в ряде стран – например на Украине – уже начались финансовые скандалы по поводу неправомерного использования денег, полученных «за воздух»).
Тем не менее в связи с тем, что европейские страны необычайно заинтересованы в улучшении экологической ситуации на планете, Киотский протокол сыграл очень важную роль в дальнейших шагах Европейского cоюза по энергосбережению.
Основные причины того, что в развитых странах серьезно взялись в последние годы за энергосбережение, можно сформулировать следующим образом:
- ограниченность и конечность ископаемого сырья (нефть, уголь, газ, уран, прочее);
- растущий мировой спрос на энергию (особенно в странах БРИКС – Бразилии, Индии, Китае, Южной Африке, России – и в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки) за счет постоянного роста экономики, промышленности и благосостояния населения;
- глобальные изменения климата из-за увеличения эмиссии парниковых газов;
- постоянный и зачастую непредсказуемый рост цен на углеводороды;
- активная «атомофобия» во многих странах Западной Европы и борьба «зеленых» против атомной энергетики, еще более обострившиеся после землетрясения в Японии и аварии на АЭС «Фукусима» в марте 2011 г. Известно, что правительство Германии после массовых протестов населения было вынуждено принять решение в июне 2011 г. об ускоренном выводе атомных станций из эксплуатации.
На данном этапе был разработан консолидированный документ 27 стран Евросоюза, известный под условным названием «Программа 20–20–20», который был принят Европейским парламентом 17 декабря 2008 г. Более подробно об этой программе мы расскажем в следующем разделе – все-таки реально он начал действовать с 2009 г.
В 2004 г. Конгресс США, провозгласив выполнение основных положений Energy Act 1992, принял новый, еще более амбициозный документ – Energy Act 2004, а также разработал так модные сегодня Road Maps («Дорожные карты») для различных отраслей промышленности. Такие документы имеются в том числе и в оконной и строительной отраслях, которые определили краткосрочные и среднесрочные конкретные цели энергосбережения. Эта программа сейчас очень эффективно работает. Кстати, при принятии Energy Act 2004 было отмечено, что благодаря предыдущему аналогичному документу 1992 г., несмотря на существенный рост промышленного производства в США в целом, потребление энергии по стране практически не изменилось по сравнению с 1990 г.
Причем, что особенно важно отметить, и в Европейском союзе, и в США налажена необычайно четкая координация различных мероприятий по энергосбережению не только между странами, но и между отраслями промышленности. Энергосбережение действительно становится основой экономики, а что еще удивительнее – поддерживается большинством граждан, несмотря на то, что некоторые новые технологии сегодня все еще значительно дороже традиционных.
Подтверждением сказанного является то, что в последние годы как грибы после дождя во многих странах появляются различные проекты «пассивных» и «активных» зданий – не только малоэтажных, но и высотных, выше 100 метров. В них собраны и используются многие достижения и открытия последних лет.
Оконные фирмы также не оказались в стороне от мирового main stream, что могут подтвердить посетители последних оконных и строительных выставок в России и за рубежом. Начиная с 2005 г., большинство ведущих фирм все больше используют как энергосберегающие технологии в своей традиционной продукции – например солнечные элементы в качестве жалюзи или межэтажных заполнений, так и представляют осуществленные проекты новых зданий с минимальным или нулевым расходом энергии на их эксплуатацию.
В этот же период были разработаны и новые (во многих случаях совершенно драконовские) меры наказания тех, кто не поддерживает усилия государств по переходу на более экологичные виды топлива и всемерную экономию энергии. Есть, конечно, и поощрения. Но об этих программах субсидирования потребителей мы расскажем несколько позже.
Четвертый этап (начался в 2009 г.) мы выделяем по нескольким причинам.
Во-первых, в предыдущем году начался крупнейший после Великой депрессии 30-х годов прошлого века финансовый кризис, который уже в начале 2009 г. очень негативно сказался на экономиках практически всех стран. Особенно сильно он отразился на финансовой сфере и строительной отрасли.
Казалось бы, все очень затратные проекты по энергосбережению в этот период должны были быть приостановлены или вовсе на время забыты, а компаниям следовало бы перейти на выпуск более дешевой и менее качественной продукции. Это, кстати, и произошло в полной мере в России, в том числе и в оконной отрасли. Но не в большинстве развитых стран. Там еще помнят, вероятно, уроки Великого кризиса 30-х годов прошлого века – выжили не те фирмы, которые удешевляли свою продукцию, а те, которые имели возможность вывести на рынок что-то новое, иногда более дорогое, чем у конкурентов, но с лучшими потребительскими характеристиками.
Во-вторых, очень активно начала работать «Программа 20–20–20» Европейского союза.
Основными целями программы Европейского союза по энергосбережению и защите климата до 2020 года являются:
- снижение энергопотребления на 20% по сравнению с 1990 г.;
- сокращение выброса двуокиси углерода на 20% по сравнению с 1990 г.;
- увеличение доли использования возобновляемых источников энергии в общем энергетическом балансе до 20%.
Это общие для Евросоюза цели – каждая из стран, входящих в него, устанавливает собственные ориентиры. И разрабатывает программы, зачастую опережающие средние показатели по энергосбережению, установленные в «Программе 20–20–20». Так, Германия считает, что может стать «чемпионом мира по энергосбережению». Следует сказать, что немцы делают необычайно много в продвижении энергосберегающих технологий. Их перспективная программа значительно опережает установленные Евросоюзом цели.
«Программа 20–20–20» является первым этапом очень амбициозных планов, провозглашенных развитыми странами. Целью Европейского союза является сокращение до 2050 г. выбросов в атмосферу парниковых газов на 85–90% по сравнению с 1990 г. с учетом того, правда, что к решению этой проблемы подключатся все индустриальные страны.
По оценке специалистов ЕС, выгоды энергетической безопасности стран союза и изменения качества воздуха от выполнения перспективной программы к 2050 г. будут заключаться в следующем:
-экономия энергетических расходов в среднем в год между 2010 и 2050 гг. от 175 до 320 млрд евро (при первоначальных инвестициях в 270 млрд евро);
- снижение потребления первичной энергии на 30% по сравнению с 2005 г. без сокращения объема энергетических услуг;
- более высокая безопасность энергоснабжения экономики ЕС (сокращение вдвое импорта нефти и газа по сравнению с 2010 г., экономия в 2050 г. 400 млрд евро на оплате нефтяных и газовых «счетов» ЕС при сегодняшних ценах, страхование от экономического ущерба в результате возможных резких скачков цен на энергоносители);
- получение выгод, связанных с улучшением качества воздуха и здоровья населения, в 27 млрд евро в 2030 г. и 88 млрд евро в 2050 г.
По оценкам европейских ученых, до 80% сокращения сегодняшнего уровня выбросов двуокиси углерода и 20% потребления энергии возможно за счет использования имеющихся в настоящее время технологий.
В-третьих, в глобальный процесс борьбы за энергосбережение и повышение энергетической эффективности своих экономик включились такие гиганты, как Россия и Китай.
Про нашу страну мы поговорим более подробно чуть ниже. Что касается Китая – это один из главных на сегодняшний день загрязнителей атмосферы. При огромных объемах производства промышленные предприятия этой страны до последнего времени практически не обращали внимания на энергоемкость продукции – дешевизна рабочей силы компенсировала с лихвой излишние затраты на энергию. Именно поэтому то, что правительство КНР провозгласило энергосбережение одним из приоритетов экономики, является необычайно показательным. Именно в Китае в последние годы проектируется и строится большинство зданий с использованием новейших достижений в области энергосбережения, включая и высотные здания с нулевым потреблением энергии. Причем в КНР работают практически все ведущие архитекторы мира. Именно в этой стране сегодня производится больше всего солнечных элементов последнего поколения. Именно китайцы сосредоточились в последние годы на покупке лицензий и (гораздо чаще) на привычном им копировании технологических новинок, направленных на экономию энергии в различных отраслях экономики. Зная о необычайной прагматичности руководителей и специалистов этой страны, можно констатировать: они поняли, что политика энергосбережения – это очень надолго и, без сомнения, чрезвычайно выгодно.
И в Европейском союзе, и в США налажена необычайно четкая координация различных мероприятий по энергосбережению не только между странами, но и между отраслями промышленности. Энергосбережение действительно становится основой экономики, а что еще удивительнее – поддерживается большинством граждан, несмотря на то, что некоторые новые технологии сегодня все еще значительно дороже традиционных. Подтверждением является то, что в последние годы как грибы после дождя во многих странах появляются различные проекты «пассивных» и «активных» зданий – не только малоэтажных, но и высотных, выше 100 метров. В них собраны и используются многие достижения и открытия последних лет
В-четвертых, только сейчас стали рассматриваться законодательные ограничения по применению в различных отраслях промышленности традиционных источников энергии. После сильнейшего землетрясения и катастрофического цунами в марте 2011 г. в Японии, которые привели к разрушениям нескольких энергоблоков атомной станции «Фукусима» и сильнейшему радиационному загрязнению, протесты против дальнейшего развития ядерной энергетики активизировались не только в Японии, но и в большинстве стран Западной Европы. Это сделало необходимость развития использования нетрадиционных и альтернативных видов энергии еще более актуальным.
И в оконной отрасли активизировалась работа по повышению требований к светопрозрачным конструкциям. В соответствии с введенными в действие с октября 2009 г. немецкими нормами EnEV 2009, коэффициент теплопередачи светопрозрачных конструкций должен быть не более 1,3 Вт/кв. м град. (сопротивление теплопередаче – не менее 0,77 кв. м град./Вт). Был разработан и проект следующей редакции этих норм EnEV 2012, в соответствии с которыми коэффициент теплопередачи светопрозрачных конструкций с 1 января 2012 г. должен быть не более 0,8–0,9 Вт/кв. м град. (сопротивление теплопередаче не менее 1,11–1,25 кв. м град./Вт). В большинстве других стран Евросоюза также принимаются нормативные требования, направленные на повышение теплотехнических характеристик светопрозрачных конструкций.
Все ведущие европейские производители профиля (Profine, Rehau, VEKA, Schueco, большинство других) уже разработали эффективные системы, позволяющие обеспечить новые требования по энергосбережению. Эти профили уже появились и в России. Кстати, в ряде европейских стран разработаны и планы по замене старых оконных конструкций на новые, более эффективные. Это хорошо и для производителей светопрозрачных конструкций – в ближайшие годы им обеспечена интересная и очень выгодная работа.
Подобные программы существуют во многих странах. И, как правило, поддерживаются государством. Так, например, в США владельцам частных односемейных домов государство предоставляет налоговые вычеты на сумму в 1500 долларов (что очень выгодно для тех, кто честно платит налоги), если они меняют старые окна на новые, превышающие установленные для данного региона теплотехнические требования.
А теперь перейдем к самому интересному – что же происходило в России, когда развитые страны активно развивали энергосберегающие технологии?
Следует признать честно – практически ничего. В 70-е годы мы только радовались повышению цен на нефть, в 80-е была перестройка, а экономика просто рухнула, в начале 90-х делили советскую собственность. Так вышло, что весь наиболее активный период создания новых энергосберегающих технологий мы просто «проспали». И только в середине 90-х годов прошлого века и в России стали думать об экономии энергии.
В 1996 г. был принят первый в современной России Федеральный закон «Об энергосбережении». К сожалению, этот закон так и не заработал фактически. Он изначально задумывался как «рамочный». Предполагалось, что в дальнейшем он будет развиваться за счет многочисленных подзаконных актов, предписаний, постановлений правительства и министерств. Практически ничего из этого перечня сделано не было. В этой связи можно констатировать, что до 2009 г. реальной работы по энергосбережению в рамках правительственных и региональных программ не проводилось.
Только после того, как в 2009 г. президент обозначил энергосбережение и всемерную экономию энергии приоритетной государственной задачей, появился и некоторый прогресс. Ниже приведены некоторые документы, которые должны обеспечить, по мнению государственных органов власти, снижение энергозатрат на 40% к 2020 г.:
- Федеральный закон № 261 от 23.11.09 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;
- Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» (в редакции 28 сентября 2010 г., в которой введено понятие об энергетической безопасности);
- Федеральный закон № 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»;
- приказ Минрегионразвития № 262 от 28.05.10 г. «О требованиях энергоэффективности зданий, строений и сооружений» (к сожалению, этот приказ не был согласован c Министерством юстиции РФ, в связи с чем в мае 2011 г. на сайте Министерства регионального развития появился новый приказ № 224 под тем же названием, который – в свою очередь – Министерство юстиции также «завернуло». До сих пор специалисты пытаются понять, какое же энергосбережение хочет внедрить Министерство регионального развития в строительной отрасли);
- постановление правительства РФ № 18 от 25 января 2011 г. «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов»;
- постановление правительства Москвы ППМ-536-ПП от 09 июня 2009 г. «Энергосберегающее домостроение в городе Москве в 2010–2014 годах и на период до 2020 года».
Решением правительства РФ в 2010 г. было создано Федеральное агентство по энергосбережению в составе Министерства энергетики РФ, которое должно координировать все работы, связанные с энергосбережением и экономией энергии в стране. Директивным порядком созданы региональные программы энергосбережения. Однако пока они не блещут глубиной проработки и в худшую сторону отличаются от концепции и программ энергосбережения, разработанных в Европейском союзе и США.
По-прежнему основной «технической» характеристикой для заказчиков (в том числе и по государственным закупкам) для всех изделий является минимальная цена. Как всем очевидно, низкая стоимость – это синоним плохого качества и неудовлетворительных эксплуатационных и энергосберегающих свойств продукции. В частности и светопрозрачных конструкций.
Несмотря на то, что законодательно (для Москвы) указанными выше постановлениями правительства города установлены очень высокие значения сопротивления теплопередаче светопрозрачных конструкций (не менее 0,8 кв. м град./Вт с 1 октября 2010 г., не менее 1,0 кв. м град./Вт с 1 января 2015 г., не менее 1,1 кв. м град./Вт с 1 января 2020 г.), они не выполняются. Хотя большинство серьезных оконных фирм способно производить продукцию с требуемыми с октября 2010 г. показателями.
Более того, неопределенны и основные цели программы энергосбережения в России. Да, в качестве ориентира названа цифра экономии энергии в 40%. По сравнению с чем? Дело в том, что, по данным Министерства регионального развития РФ (2010 г.), затраты на отопление в многоэтажных зданиях в среднем по стране превышают 300 кВт час/кв. м/год. Если «улучшить» эти показатели на 40%, получится примерно 180 кВт час/кв. м/год, что вдвое выше максимальных показателей, согласно СНиП 23 02 «Тепловая защита зданий» и в несколько раз выше нормируемых значений в соответствии с европейскими требованиями.
К сожалению также, в отличие от европейских и американских программ, все, что предлагается в России, не предполагает никаких льгот конечному потребителю, использующему более дорогую энергосберегающую продукцию, а также налоговых преференций ее производителям. Некоторые из региональных инициатив основаны не на снижении тарифов тем, кто модернизировал, например, здание, а на увеличении их для «штрафников». Как показывает зарубежный опыт, подобное «понуждение к энергосбережению» чрезвычайно малоэффективно. В то же время уже упомянутый пересмотр одного из основных разработанных документов – приказа № 262 Минрегионразвития – в сторону смягчения требований наводит на грустные мысли.
К сожалению, иногда кажется, что единственное, что хорошо получается в России – создавать советы и комиссии (про это еще советский классик, высказыванием которого мы и завершаем эту статью, написал стихотворение «Прозаседавшиеся»). А результата, к огромному сожалению, пока никакого не видно.
Но пробовать и работать, конечно, нужно.
Александр Спиридонов, заведующий лабораторией «Энерго-сберегающие технологии в строительстве» НИИ Строительной физики РААСН, президент ассоциации «АПРОК», лауреат Премии правительства РФ
Игорь Шубин, директор НИИ Строительной физики РААСН, профессор, лауреат Премии правительства РФ
