В статье представлены основные моменты экспертиз, ошибок и проблем исполнителей и заказчиков
Три вещи ведут к разорению: женщины, скачки
и доверие к экспертам.
Жорж Помпиду,
президент Французской Республики
Многие специалисты в оконной и фасадной отраслях народного хозяйства знают, что автор этой статьи всегда начинает свои публикации с эпиграфов. В данном материале, который является некоторым осмыслением значительного опыта Ассоциации «АПРОК» и ее дочерней фирмы «АПРОК ТЕСТ» по экспертизе различных светопрозрачных и фасадных конструкций, нам придется привести целую серию цитат – часть из них позаимствована из знаменитой книги «Законы Мерфи». Это – кто не знает – постоянно пополняемая энциклопедия нашей жизни, в которой конечно же нашла свое достойное место и такая важная отрасль человеческой деятельности, как экспертиза. Нижеприведенные мнения (иногда – знаменитых людей) приурочены к соответствующим ситуациям и основным «проколам», которые будут обсуждены в настоящей статье. Практически нигде мы не будем указывать названия компаний – производителей светопрозрачных и фасадных конструкций, а также названия объектов, тип профилей и пр., на экспертизе которых основан этот материал. Работа по экспертизе довольно специфична – практически всегда мы приходим на объекты, когда возникают проблемы (у заказчика, производителя, генподрядчика и т.д.). То есть наша работа связана с некоторым негативом, поэтому мы не можем в наших информационных и рекламных материалах упоминать названия фирм и адреса – даже очень известных компаний (а может быть, их в первую очередь!) Иначе к нам больше обращаться не будут… Но основные моменты экспертиз, ошибок и проблем исполнителей и заказчиков мы обязаны представить просвещенной и, насколько мы знаем, очень заинтересованной аудитории
С момента первоначальной публикации этой статьи минуло более 2 лет. С тех пор прошло довольно много времени, произошли некоторые – но не кардинальные, к сожалению – изменения, приняты некоторые новые нормативные документы. По просьбе редакции журнала «Окна. Двери. Фасады» автором подготовлена актуализированная версия этой до сих пор актуальной статьи
Абсолютно уверены в том, что можно найти и больше высказываний о специалистах нашего профиля. Но и из
нижеприведенных цитат читатель может увидеть, что спектр оценок деятельности экспертов и экспертных организаций
довольно широк, правда, большая часть этих оценок дана людьми, которых эксперты – судя по всему – чем-то обидели.
Покойный президент Французской Республики, чье высказывание приведено в качестве эпиграфа к настоящей статье,
пострадал не только от экспертов – у него были, как видно из цитаты, претензии и к женщинам, и к лошадям.
Наша задача – показать на конкретных примерах, что есть в родной стране специалисты, которые помогают и
производителям, и потребителям светопрозрачных и фасадных конструкций. Кроме того, мы хотим убедить читателей, что
в современных условиях пренебрежение мнением экспертов и экономия средств на экспертизу – абсолютная потеря
денег, времени и имиджа.
Отсутствие нормативной базы
Эксперт излагает
объективную точку зрения.
А именно свою собственную.
(Правило М. Десаи)
Очень часто в современной российской действительности то, что сказано в этом эпиграфе, происходит в связи с
тем, что ситуация со строительными стандартами была абсолютно запущена в последние несколько лет. Эксперту
временами практически не на что было опереться при проведении своей работы. Да и сегодняшняя действительность
ненамного лучше. (Это было написано в 2008 году, но ситуация стала меняться в лучшую сторону только в конце
прошлого, 2010 года).
Позволим себе напомнить читателю о развитии событий.
В конце 90-х годов прошлого века (вплоть до начала 2003 г.) в России по инициативе Госстроя РФ и при участии
ведущих оконных фирм и Ассоциации «АПРОК» были разработаны система и более 30 российских и межгосударственных
стандартов в области светопрозрачных конструкций. К сожалению, эта работа не была завершена в связи с ликвидацией
Госстроя РФ и его Управления по техническому нормированию в рамках проведенной в 2004 году административной
реформы. Примерно половина намеченных к разработке стандартов не была доведена до конца.
Введенный в июле 2003 года знаменитый Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» установил, что
(редакция ФЗ 184, подписанного В. Путиным в декабре 2002 г. К сожалению, в настоящей статье нам придется довольно
обильно цитировать официальные документы. Мы знаем, что язык официоза не всегда приятен, что многие специалисты
не очень внимательно читают эти материалы, но придется читателю потерпеть. Может быть, хоть из этой статьи наши
коллеги что-то вынесут и запомнят).
Статья 46. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих
технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,
соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия
осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации.
3. Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется
и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация
заменяется декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе
собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции
иностранного изготовителя.
7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по
его истечении.
8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным
испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы,
подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу
настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.
Наша задача – показать на конкретных примерах, что есть в родной стране специалисты, которые помогают и производителям, и потребителям светопрозрачных и фасадных конструкций. Кроме того, мы хотим убедить читателей, что в современных условиях пренебрежение мнением экспертов и экономия средств на экспертизу – абсолютная потеря денег, времени и имиджа
Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
- Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5151-I «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966);
- Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5154-I «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917);
- пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);
- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.
3832);
- статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в
области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033)».
Результатом принятия Федерального закона № 184 «О техническом регулировании» (в целом и по идеологии – очень
прогрессивного закона!) стало довольно много не предусмотренных разработчиками последствий, которые можно коротко
свести к следующим основным событиям:
- ожесточенное противостояние различных «групп влияния». Каждая из этих групп утверждала, что именно они «самые
главные» и носители «истины в последней инстанции» (назовем только некоторых – Экспертное управление
администрации президента, Министерство промышленности и энергетики, Госстандарт – в дальнейшем федеральное
агентство «Ростехрегулирование», Госстрой РФ – в дальнейшем Министерство регионального развития, РСПП и многие
другие). Большинство из указанных организаций справедливо утверждало, что закон не доработан и требует
существенных уточнений. Правда, у всех были разные мнения о том, что необходимо изменить. Очень часто – абсолютно
противоположные. Окончательная (с необходимым нашим дополнением – на сегодняшний день) точка в этих спорах была
поставлена в мае 2007 г. с выходом Федерального закона № 65, который внес значительные изменения в первоначальный
текст закона «О техническом регулировании»;
- абсолютно смехотворная борьба Министерства юстиции и Госстроя (в дальнейшем – Министерства регионального
развития и Росстроя) при участии всех мыслимых общественных организаций в области строительства – от Ассоциации
строителей России до Ассоциации «АПРОК» – по отмене и, наоборот, восстановлению утвержденных и введенных Приказом
Госстроя РФ в первой половине 2003 г. стандартов в области строительства и строительных норм и правил. Оконные
фирмы наверняка помнят ожесточенную полемику по поводу ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыкания оконных
блоков к стеновым проемам. Общие технические условия». Об этом написано уже так много – кажется, одних
постановлений, министерских приказов и других официальных бумаг было около десятка, – что мы не будем детально
останавливаться на этой «схватке нанайских мальчиков»;
- редкостное озверение контрольных органов (Технадзор, Архстройконтроль и надзор, другие), начиная с 2005 г.,
по поводу приемки светопрозрачных и фасадных конструкций, да и других строительных материалов и изделий. Это
связано – на наш взгляд – с тем, что они поняли несколько вещей:
а) производители светопрозрачных конструкций и монтажные фирмы находятся в подвешенном состоянии в связи с
отсутствием необходимых нормативных и руководящих материалов;
б) такая лафа все-таки очень скоро кончится – наконец разберутся с нормативными документами, серьезные фирмы
выпустят свои СТО, а с несерьезных и брать-то нечего;
в) денег очень хочется – сегодня и сразу много!
- отказ многих – в том числе и крупных фирм – от какого-либо соблюдения выпущенных до введения закона «О
техническом регулировании» строительных стандартов. Требования ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыкания
оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия» многим специалистам и без того казались чрезмерными
и приводящими к удорожанию светопрозрачных конструкций и – соответственно – снижению конкурентоспособности. А тут
– такой подарок! Мы имеем в виду приведенные выше статьи 46 и 47 ФЗ № 184. Многие фирмы решили, что выход закона
«О техническом регулировании» в формулировке 27 декабря 2002 г. на неопределенное время – до выхода
соответствующих технических регламентов – освобождает их от необходимости выполнения требований стандартов и
строительных норм и правил (СНиП). Да и после выхода технических регламентов можно не исполнять большинство
положений ГОСТов и СНиПов – ведь первые будут регламентировать исключительно вопросы безопасности. А все
остальное, например, качество и теплотехнические характеристики продукции, являются добровольными показателями и
остаются на совести производителя. А какая у значительного числа отечественных оконных и фасадных компаний
совесть? Ведь рынок в те годы постоянно рос на 20–25% в год, конкуренция увеличивалась, доходы падали (В скобках
следует отметить, что после кризиса 2008–2010 годов рынок стал восстанавливаться. Конечно, рост не так велик, но
достаточно заметен. А вот конкуренция и «борьба цен» только усилились! И вот результат! Очень многие компании,
пользуясь этим – неправильно трактуемым – положением Федерального закона № 184 «О техническом регулировании»,
практически прекратили исполнять требования стандартов.
К огромному облегчению действительно серьезных фирм вышли – сначала специальное Постановление Минрегионразвития
и Ростехрегулирования о продлении действия строительных стандартов и СНиПов, а затем – и Федеральный закон № 65 от
1 мая 2007 г., в котором на 9 страницах внесены (очень часто – кардинальные) изменения в ФЗ № 184 от 27.12.2002
г. Кстати, текст последнего был на 19 страницах. Ниже приведены основные изменения, напрямую касающиеся оконных и
фасадных компаний.
«2) В статье 2:
в) в абзаце шестнадцатом слово «производства» заменить словами «проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки», после слов «положениям стандартов» дополнить словами «сводов
правил»;
г) абзац девятнадцатый после слова «стандартов» дополнить словами «сводов правил»;
д) абзац двадцатый после слова «стандартов» дополнить словами «сводов правил»;
е) в абзаце двадцать втором слово «производства» заменить словами «проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки», слова «Стандарт также может содержать требования к терминологии,
символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения» заменить словами «Стандарт также может
содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к
терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения»;
к) дополнить абзацами следующего содержания:
«схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых
рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе».
«5) В статье 7:
е) пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки
проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие
климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических
особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами
выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов
технических регламентов».
«7) В статье 9:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается Федеральным
законом или постановлением правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для
принятия Федеральных законов и постановлений правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего
Федерального закона.
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
- о безопасности строительных материалов и изделий;
- о безопасности зданий и сооружений;
Автор вынужден еще раз извиниться за столь обильное цитирование Федеральных законов. Нас может оправдать только
то, что – как нам известно, в том числе и по информации и высказываниям завсегдатаев знаменитого форума на сайте
www.tybet.ru, – что многие очень квалифицированные специалисты оконных и фасадных фирм не читали (и, кстати, не
хотят читать!) ни один из приведенных нами Федеральных законов. К сожалению, вынуждены напомнить знаменитую фразу:
«Незнание законов не освобождает от ответственности за их неисполнение». Быть может – очень надеемся – эта
публикация «подвигнет» наших коллег более серьезно относиться к издаваемым в Российской Федерации законам. В
качестве утешения читателям стоит сказать, что больше Федеральные законы №№ 184 и 65 мы упоминать не будем. К
сожалению – но только в следующей части этой статьи мы будем вынуждены упомянуть Указ Президента РФ № 889 от 04
июня 2008 г, направленный на включение энергосбережения и экологических проблем во все разрабатываемые
государственные документы. Также мы будем вынуждены опираться на Градостроительный кодекс и некоторые другие
документы, включая все-таки принятые (после мучительных «боданий») технические регламенты по безопасности зданий
и сооружений, строительных материалов и конструкций, знаменитые ФЗ № 123 и № 262, а также документы новых
организаций – Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и Национального объединения проектировщиков (НОП).
Для того чтобы читатели, связанные с оконными и фасадными фирмами, были уверены в том, что мы дадим им пищу для
размышлений, мы заканчиваем первую часть настоящей статьи некоторыми фотографиями (фото 1–7).
Итоги пятилетки «отсутствия нормативной базы»
Задача эксперта не в том,
чтобы быть непогрешимее
простых смертных, а в том,
чтобы ошибаться по более
изощренным правилам.
(Замечание Д. Батлера)
С ростом объема установленных конструкций растут и проблемы, вызванные в том числе и тем, что мы обсуждали на предыдущих страницах. Недобросовестные производители светопрозрачных и фасадных конструкций очень часто дискредитируют хорошие фирмы. Обсуждение этих результатов перенесем на следующий номер.
Александр Спиридонов, президент Ассоциации «АПРОК», зав. лабораторией НИИ строительной физики РААСН, член правления Российской палаты строительных экспертов, лауреат премии правительства РФ.
